La croissance rapide de l’argent mobile en Afrique présente à la fois des opportunités et des défis pour les gouvernements qui cherchent à lever des recettes
ACCRA, GHANA – 1er mars 2024. Un atelier de deux jours s’est ouvert à Accra, au Ghana, en début de semaine, sur le thème Taxing mobile money: Lessons and ways forward.
Il est organisé par la Ghana Revenue Authority (GRA), en partenariat avec le Centre international pour la fiscalité et le développement (ICTD), basé à l’Institute of Development Studies.
Depuis trois ans, le programme de recherche DIGITAX de l’ICTD étudie les taxes sur les services financiers numériques (SFN) dans certains pays africains, dont le Ghana.
« Les résultats et recommandations de la recherche ont été très utiles pour façonner l’e-levy du Ghana depuis sa première mise en œuvre en mai 2022 », a déclaré Dr Charles Addae, commissaire adjoint de la GRA chargé de la stratégie, de la recherche, des politiques et des programmes.
« Quand DIGITAX a commencé, seuls quelques pays avaient des taxes sur les SFN », a rappelé Dr Martin Hearson, responsable du programme DIGITAX et directeur de la recherche de l’ICTD. « Aujourd’hui, plus de 15 pays en ont introduit. » Il a ajouté que le Ghana est unique en ce que l’ICTD a pu étudier l’e-levy de sa conception à sa mise en œuvre et à son réexamen.
« Les données disponibles montraient un grand potentiel de recettes dans la taxation de l’argent mobile au Ghana », a déclaré Dr Addae. C’est sur cette base que le gouvernement a annoncé l’introduction, sur les transactions numériques, de l’Electronic Transfer Levy, ou e-levy en abrégé, comme on l’appelle couramment. La logique de l’e-levy était donc d’élargir l’assiette fiscale et de lever des recettes supplémentaires pour l’entrepreneuriat, l’emploi des jeunes et les infrastructures numériques et routières.
Initialement prévue pour le 1er janvier 2022, l’e-levy devait rapporter 6,96 milliards de cedis ghanéens (GHS) cette année-là. « Cependant, le processus politique qui a précédé la mise en œuvre de la taxe ne l’a pas permis, la plupart des Ghanéens et des groupes de la société civile s’étant opposés à la mesure », a révélé Dr Addae. En conséquence, l’objectif de recettes n’a pas été atteint, du fait du retard de mise en œuvre, des exonérations révisées, de l’évitement accru et des difficultés d’acceptabilité. Au vu de cela, l’objectif 2022 a ensuite été ramené à 611 millions GHS, un objectif légèrement dépassé, avec 612,34 millions collectés. En 2023, la GRA a collecté 1,19 milliard GHS contre un objectif de 1,11 milliard GHS », a révélé Dr Addae.
La GRA attribue cette hausse régulière des recettes à plusieurs facteurs :
- Le déploiement de la technologie, dont l’intégration via l’Electronic Management System (ELMAS), qui a garanti l’exactitude des prélèvements et fermé les failles d’évitement
- L’amélioration de la déclaration et du paiement
- Une éducation et une recherche soutenues
- La baisse du taux de 1,5 % à 1 %, qui a réduit l’évitement et accru le volume des transactions
- L’augmentation des transactions
- L’ajout par MTN, qui représente 60 % des recettes de l’e-levy, d’un canal à la plateforme commune.
Actuellement, les entités qui collectent l’e-levy sont les banques, les institutions spécialisées de dépôt, les prestataires de services de paiement (PSP) et les émetteurs de monnaie électronique (EME).
« À travers l’Afrique, il devient clair que la taxation de l’argent mobile et des transactions numériques est là pour durer. Dans de nombreux pays du continent, la mise en œuvre a été difficile. La tendance a suivi un cycle : introduire, arrêter, reconcevoir, réintroduire. Cela souligne le besoin de davantage d’apprentissage et de données probantes », a observé le professeur Peter Quartey, directeur de l’Institute of Statistical Social and Economic Research (ISSER) de l’Université du Ghana, Legon, et directeur exécutif de l’initiative de recherche Retail Finance Distribution (ReFinD). Ces propos ont été tenus en son nom par Mme Adadzewa Otoo, directrice de projet, ReFinD. « Les gouvernements peuvent penser comprendre les données et les raisons, mais la performance de la taxation de l’argent mobile raconte une autre histoire. Car contrairement aux instruments fiscaux traditionnels, étayés par des décennies de données, la taxation de l’argent mobile est un régime nouveau, avec peu de données, de preuves et de littérature. Parfois, il y a assez de données pour produire des preuves. D’autres fois, la modélisation peut encore guider les politiques en l’absence de preuves suffisantes. Le monde académique joue un rôle crucial dans les deux scénarios, en utilisant des outils techniques rigoureux pour examiner les preuves et fournir des conseils fondés sur celles-ci, ou en générant des éclairages par la modélisation quand les preuves manquent », a poursuivi le professeur Quartey.
L’ISSER a souligné que, compte tenu du caractère unique de l’argent mobile en Afrique, l’essentiel de cette littérature indispensable devra venir des pays africains. Et que si les gouvernements africains ne s’associent pas à leurs institutions académiques, ils risquent de répéter les mêmes erreurs. « C’est une occasion claire pour l’Afrique de prendre la tête de la production de données et d’éclairages pertinents pour une politique fiscale efficace. Les gouvernements doivent donc donner la priorité à la recherche et au partenariat avec le monde académique pour éclairer la conception des politiques », a conclu l’ISSER.
À cet égard, le Ghana a pris les devants et figure parmi les pionniers exemplaires. « Il est gratifiant de voir la profondeur et la concentration du Ghana dans ce domaine de pointe », a déclaré Mme Eileen Rafferty, conseillère fiscale régionale pour l’Afrique de l’Ouest au Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO) du Royaume-Uni. « La taxation des technologies de pointe est un processus d’apprentissage. Nous apprenons du Ghana mais aussi de l’Ouganda, de la Tanzanie et du Kenya. Il est précieux de pouvoir mener une recherche approfondie à la fois à l’échelle de plusieurs pays et au sein d’un pays. La collaboration entre l’ICTD, la GRA et le ministère des Finances du Ghana est un exemple qui continue de démontrer les bénéfices d’une bonne collaboration. »
L’atelier s’est achevé le 29 février 2024.
- Allocutions d’ouverture – Ghana Revenue Authority | Institute of Statistical Social and Economic Research
- Blog : The Ghana e-levy: Can the latest rate reduction win greater public acceptance and increase revenue?
- Les taxes sur les SFN en Afrique (site web)
- Annonce de l’atelier (avec programme et profils des intervenants)
Pour plus d’informations ou pour demander un entretien, veuillez contacter Njeri Okono ([email protected]) ou Emilie Wilson ([email protected]).
À propos de la GRA : la Ghana Revenue Authority est l’administration ghanéenne chargée d’établir, de collecter et de comptabiliser les recettes fiscales au Ghana.
À propos de l’ICTD : le Centre international pour la fiscalité et le développement est un centre de recherche indépendant qui œuvre à l’amélioration de la politique et de l’administration fiscales dans les pays à faible revenu.
À propos de l’IDS : l’Institute of Development Studies produit une recherche, un apprentissage et un enseignement de classe mondiale qui transforment les connaissances, l’action et le leadership nécessaires à un développement plus équitable et durable à l’échelle mondiale.
À propos de DIGITAX : le programme de recherche DIGITAX de l’ICTD vise à produire des connaissances et des données probantes pour conseiller et soutenir les gouvernements et autres parties prenantes afin de surmonter les défis et saisir les opportunités à l’interface des services financiers numériques, de l’identité numérique et de la fiscalité.
