Le pouvoir structurel en économie politique comparée : regards depuis la formulation des politiques en Amérique latine

Le pouvoir structurel est une variable déterminante qui mérite une attention plus large et plus explicite en économie politique latino-américaine, et plus généralement en politique comparée. Évaluer le pouvoir structurel conjointement à son pendant, le pouvoir instrumental, offre un puissant levier pour expliquer la variation des résultats des politiques touchant aux intérêts des entreprises. Le pouvoir structurel doit toutefois être soigneusement défini et opérationnalisé pour en saisir les attributs essentiels et les nuances. Cela suppose de marier les fondements « structurels » de la notion aux perceptions et aux réactions anticipées des décideurs. La relation entre pouvoir structurel et pouvoir instrumental doit en outre être soigneusement théorisée. Si ces notions recouvrent des canaux distincts par lesquels les entreprises exercent leur influence, les deux formes de pouvoir peuvent se renforcer mutuellement. Je soutiens que les intérêts des entreprises façonnent les résultats des politiques lorsque leur pouvoir structurel ou leur pouvoir instrumental est fort, mais que leur influence sera plus étendue et plus constante lorsque les deux le sont. Les incitations électorales et, plus encore, la mobilisation populaire, peuvent toutefois contrebalancer le pouvoir des entreprises. J’illustre ces éléments théoriques par une étude de cas du projet de réforme fiscale chilien de 2014, initiative majeure aux conséquences distributives importantes, qui a retenu l’attention de la presse internationale.