Alors que je participe cette semaine au Forum économique mondial de Davos, je ressens un vif sentiment d’urgence. Nous faisons face à des crises multiples : la pauvreté et les inégalités augmentent, le changement climatique fait des ravages, les prix de l’alimentation et de l’énergie grimpent et les gouvernements sont massivement endettés. Le besoin de ressources publiques accrues pour investir dans la reprise et l’atténuation n’a jamais été aussi évident.
Or l’évitement et l’évasion fiscales réduisent l’espace budgétaire et les ressources précieuses permettant de financer le développement. C’est pourquoi, pour la Colombie et pour l’ensemble de la région Amérique latine et Caraïbes, l’établissement d’un système fiscal international plus équitable est une priorité majeure. La solution à deux piliers présentée par le Cadre inclusif OCDE/G20 constitue une avancée, mais ne répond pas pleinement aux préoccupations soulevées par les pays en développement et les économies émergentes.
Les pays d’Amérique latine et des Caraïbes font face à des défis communs en matière de fiscalité transfrontalière, du rôle des paradis fiscaux à l’imposition de l’économie numérisée. Nous partageons les mêmes problèmes, mais nous n’avons pas mis en commun nos points de vue et nos forces techniques pour dégager des solutions communes. Nos intérêts n’ont donc pas été assez visibles jusqu’ici dans le débat sur la politique fiscale internationale, et cela doit changer.
Les domaines clés à approfondir
Pour mieux représenter les intérêts des pays en développement et des économies émergentes, il reste beaucoup à faire dans trois domaines clés :
- La réallocation des droits d’imposition : le Pilier Un ne corrige pas le biais actuel de l’allocation des droits d’imposition en faveur des économies avancées. Le Pilier Un pouvant au mieux être considéré comme une solution provisoire, les pays devraient donc être autorisés à envisager des mesures complémentaires et alternatives ; il faut s’appuyer sur le résultat actuel pour aller vers une réallocation plus équitable des droits d’imposition, fondée sur une répartition fractionnaire plus complète de l’ensemble des bénéfices des multinationales, comme le demandait à l’origine le groupe des pays du G-24.
- La concurrence fiscale : le Pilier Deux vise à limiter la concurrence fiscale dommageable entre pays et obligera tous les pays à repenser la manière dont ils attirent les investissements directs étrangers et mènent des politiques industrielles destinées à développer l’emploi et à élever le niveau de vie. Face à la nécessité de lutter contre le changement climatique, de réduire les émissions nocives et de promouvoir les technologies vertes, les pays en développement et les économies émergentes peuvent travailler ensemble à redéployer les incitations fiscales vers d’autres interventions budgétaires, comme le soutien à la recherche et développement et des infrastructures dédiées.
- L’imposition de la fortune : comme l’illustre le rapport d’Oxfam sur les inégalités publié hier, il reste beaucoup à faire pour traiter la question de la fortune détenue à l’étranger, à commencer par une transparence accrue sur la propriété et par la limitation de la concurrence fiscale visant à attirer les personnes fortunées.
Une nouvelle plateforme ministérielle de décision
Pour répondre à ces enjeux, je suis fier d’annoncer aujourd’hui une nouvelle initiative : le premier Sommet d’Amérique latine et des Caraïbes pour un ordre fiscal mondial inclusif, durable et équitable.
Le ministère colombien des Finances et du Crédit public invite tous les ministres de la région à se réunir pour discuter des politiques et des normes fiscales. Le sommet se tiendra à Carthagène, en Colombie, les 27 et 28 juillet.
L’inclusivité, la durabilité et l’équité sont des valeurs fondamentales qui devraient guider la réforme de règles fiscales complexes, inéquitables et inadaptées au XXIe siècle. Notre engagement est de créer une plateforme ministérielle de décision, mais nous tenons à la voix de la société civile. Nos choix doivent répondre à ce que nos citoyens nous demandent. Pour lancer le processus, nous invitons donc les universitaires, les organisations de la société civile et le secteur privé à identifier les questions non résolues et à partager leurs idées. Celles-ci seront présentées lors d’une conférence à Bogotá les 2 et 3 mai, en amont du sommet.
Objectifs et vision
Le sommet de Carthagène poursuit trois objectifs principaux :
- Créer un espace de coopération et de coordination fiscales régionales dont nous espérons qu’il deviendra une plateforme de décision permanente, transparente et inclusive.
- Établir un dialogue entre le technique et le politique, afin que les décisions des dirigeants de la région soient éclairées par ceux qui ont étudié les questions en profondeur et par la voix de la société civile.
- Convenir de mesures et de normes fiscales communes pour répondre aux problèmes partagés de notre région, notamment la réduction des inégalités et de la pauvreté et le renforcement de la paix.
Les invitations diplomatiques seront envoyées par les ambassades de Colombie à partir de la semaine prochaine. Ce premier sommet n’est toutefois qu’un début. Notre région a besoin d’une plateforme permanente et constructive de décision en matière fiscale. La Commission économique des Nations unies pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) a exprimé son plein soutien et s’est engagée à reprendre le flambeau et à faire de ce premier sommet un organe permanent de décision fiscale en Amérique latine.
Tout au long de cette année, nous travaillerons donc étroitement avec la CEPALC et les dirigeants de la région pour concevoir la gouvernance et la structure, qui seront finalisées avec mes collègues ministres lors du sommet. C’est l’avenir que nous voulons : un meilleur système de fiscalité internationale, équitable, qui contribuera à la lutte contre les inégalités.
Avec nos remerciements à Rhiannon McCluskey pour la relecture de ce texte.
