Avec le recul de l’aide extérieure et la hausse de la dette souveraine, de nombreux pays à faible revenu subissent une pression croissante pour lever des recettes afin de financer les services essentiels. Renforcer la mobilisation des recettes intérieures est donc devenu déterminant : c’est un moyen durable pour les collectivités locales de combler ce déficit de financement, tout en consolidant leur autonomie budgétaire et en posant les fondations administratives nécessaires pour accéder à d’autres sources de financement public et privé. Parmi les outils disponibles de mobilisation des recettes intérieures, les impôts fonciers figurent parmi les sources de recettes les plus prometteuses mais aussi les plus sous-exploitées dans de nombreux pays africains : leur rendement en part du PIB n’atteint souvent qu’environ 10 % des niveaux observés dans les pays à revenu plus élevé.
Dans ce contexte, la Local Government Revenue Initiative (LoGRI), initiative semi-autonome du Centre international pour la fiscalité et le développement (ICTD), en collaboration avec l’African School of Economics (ASE) et la Direction Générale des Impôts du Bénin (DGI), et avec le soutien et la participation du Fonds d’innovation pour le développement (FID), a organisé une conférence à Cotonou, au Bénin, les 28 et 29 octobre 2025, pour discuter de la manière dont les collectivités locales peuvent exploiter le potentiel de la fiscalité foncière, partager les expériences sur les obstacles courants à la réforme et réfléchir à des solutions innovantes émergentes.
Créer une dynamique pour la réforme de la fiscalité foncière
L’événement de deux jours, sur le thème « Frontier Issues, Evidence, and Reform Directions », a réuni à Cotonou plus de 100 experts, décideurs et praticiens de premier plan de la fiscalité foncière venus du monde entier, pour favoriser l’échange interactif et l’apprentissage mutuel sur la réforme de la fiscalité foncière.
Dans son allocution d’ouverture, Nicolas Yenoussi, directeur général de la DGI du Bénin, a souligné que le rendement de l’impôt foncier au Bénin s’élève à 0,2 % du PIB et que « cette rencontre de Cotonou est une véritable occasion de travailler ensemble à l’élaboration de solutions pratiques et opérationnelles pour renforcer l’administration de l’impôt foncier ».
Les discussions ont porté sur le renforcement de la collaboration interinstitutionnelle, l’articulation entre administration foncière et fiscalité foncière, l’amélioration de la confiance du public, de la conformité et de la légitimité, et l’exploitation des données de fiscalité foncière pour renforcer l’administration publique.
« Au cœur de cette conversation se trouvent les citoyens, le contrat social et le leadership politique nécessaire pour bâtir et entretenir la confiance du public dans la réforme. Ces questions ne sont pas nouvelles, mais les pressions économiques récentes, hausse de la dette, réduction des transferts nationaux et recul de l’aide, les ont rendues plus urgentes que jamais », a déclaré Titilola Akindeinde, directrice exécutive de LoGRI.
Intervenants et participants ont partagé des expériences de réforme passées et en cours à travers l’Afrique, en soulignant les leçons pratiques et les obstacles persistants qu’ils continuent de rencontrer. Parmi les principaux enseignements : exploiter les outils SIG pour faciliter les exercices d’identification et de cartographie des biens à grande échelle, utiliser les données de fiscalité foncière à des fins d’urbanisme, et centrer les mesures de recouvrement sur les biens plutôt que sur les propriétaires.
Une plateforme de collaboration
La conférence a aussi offert une précieuse plateforme aux experts internationaux, représentants des gouvernements et décideurs pour nourrir le dialogue sur la réforme de la fiscalité foncière dans les pays à faible revenu, apprendre entre pairs et identifier des pistes de recherche future. Un message clair s’est dégagé des discussions : la voie d’une réforme efficace de la fiscalité foncière repose sur une base solide de données probantes, une conception institutionnelle et administrative soignée et un engagement en faveur d’un apprentissage itératif.
« Cette conférence LoGRI-ASE-DGI s’inscrit dans notre engagement à rapprocher la recherche de l’action publique. En réunissant chercheurs, décideurs et partenaires techniques, cette initiative contribue à un dialogue constructif qui permet d’adapter les politiques fiscales aux réalités économiques et sociales de nos pays. L’Afrique a des talents, des ressources et des idées ; ce qui manque souvent, ce sont des cadres de réflexion et d’expérimentation partagée », a déclaré Renaud Tovo, directeur de l’administration et des finances de l’ASE.
LoGRI espère que les enseignements partagés et les liens noués guideront de nouvelles recherches, éclaireront les décisions des gouvernements et inspireront des réformes concrètes dans les mois et les années à venir. LoGRI et ses partenaires continueront d’accompagner les gouvernements face à ces défis et dans la construction de systèmes de recettes plus transparents, plus équitables et financièrement durables.
Le programme complet de la conférence et les enregistrements des sessions plénières sont accessibles sur le site de LoGRI. Regardez la vidéo récapitulative complète de la conférence ci-dessous.
Cet article a été d’abord publié par LoGRI.
