Depuis de nombreuses années, le Pakistan mène un combat difficile pour accroître ses recettes : même dans l’économie formelle, la conformité fiscale est restée longtemps faible, ce qui explique en partie le faible ratio recettes fiscales/PIB du pays, qui n’était que de 10,8 % en 2024.
Avec l’appui du programme REMIT, le Federal Board of Revenue du Pakistan déploie de nouvelles technologies pour tenter d’accroître les recettes, et Digital Eye ouvre la voie.
Digital Eye est une approche peu coûteuse mais efficace pour suivre la production de tous les producteurs d’un secteur, en l’occurrence le ciment. Le ciment est une industrie de poids au Pakistan, avec des ventes enregistrées de 3,7 milliards de dollars US en 2024, mais on soupçonne depuis longtemps les fabricants de sous-déclarer leur production afin de réduire leurs droits d’accise fédéraux et leur taxe sur les ventes.
Des contrôles fondés sur les risques au suivi de la production en temps réel
Dans un monde où l’accent est largement mis sur des approches de la conformité fondées sur les risques, avec des contrôles et des vérifications physiques limités à un petit pourcentage de contribuables malchanceux, Digital Eye complète ce modèle en suivant l’ensemble de la production de toutes les entreprises d’un secteur.
La baisse du coût des technologies rend désormais cette méthode applicable à un nombre croissant de secteurs.
Le Pakistan compte 26 cimenteries, soit 220 lignes de production produisant chacune des milliers de sacs de ciment de 50 kg par jour. Le Federal Board of Revenue (FBR) du Pakistan a relié les flux des caméras existantes des cimenteries à une application informatique qui compte chaque sac de ciment, 24 heures sur 24. Les données de comptage sont transmises directement au FBR par internet, et les cimenteries y ont accès : lorsqu’elles déclarent leurs chiffres de production dans leur déclaration mensuelle de taxe sur les ventes, elles savent quelles données de comptage ont déjà été envoyées à l’administration fiscale.
Comment Digital Eye utilise l’apprentissage automatique pour suivre la production de ciment
Le processus s’appuie sur le logiciel d’apprentissage automatique YOLO. YOLO, ou You Only Look Once, est une famille de modèles de détection d’objets qui apprennent ce qu’ils doivent compter à partir de simples indications de l’utilisateur. Cette vidéo montre le processus en action.
Bien que la technologie sous-jacente soit sophistiquée, la mise en œuvre est simple. Le personnel du FBR n’a besoin que d’une formation minimale pour connecter les flux des caméras et configurer le système de comptage. Aucune compétence en programmation ou en intelligence artificielle n’est requise.
Le coût total d’installation et d’exploitation de Digital Eye par ligne de production est inférieur à 1 200 dollars US. Malgré ce faible coût, le logiciel fonctionne avec un haut niveau de précision : des taux d’exactitude compris entre 99 et 99,7 % ont été atteints dans le comptage des sacs de ciment sur des lignes de production en activité. C’est mieux que ce qu’obtient un humain muni d’un compteur manuel. Ces taux élevés ont été obtenus par des ajustements pratiques du placement des caméras, des conditions d’éclairage et de la configuration du système. Les performances ont été validées en conditions réelles d’exploitation, et non en environnement de test contrôlé.
Traiter tout le monde de la même manière
Un avantage clé de l’installation de Digital Eye chez tous les fabricants est que, contrairement à la situation où une entreprise est sélectionnée pour une attention particulière ou un contrôle renforcé, les entreprises ont le sentiment d’être traitées comme les autres. L’application universelle donne aussi l’assurance que les concurrents ne trichent pas pour obtenir un avantage indu. Il y a même des retombées positives pour l’office national des statistiques, qui dispose désormais d’une source de données fiable et rapide pour alimenter ses statistiques mensuelles de production manufacturière et de PIB.
Sur le plan juridique, le système s’appuie sur des pouvoirs existants. En vertu de la loi pakistanaise sur la taxe sur les ventes, le FBR a déjà le pouvoir légal de placer des agents des recettes sur les lignes de production ; le suivi numérique des flux de caméras est une extension de cette disposition légale.
Un retour sur investissement très élevé : accroître les recettes fiscales à faible coût
Les premiers résultats de Digital Eye sont encourageants. Après des années de recul, la production de ciment enregistrée a commencé à augmenter, la production de 2025 étant supérieure de 6,2 % à celle de 2024.
Si cette reprise peut tenir à plusieurs facteurs, à première vue cette hausse a rapporté 42 millions de dollars US supplémentaires de taxe sur les ventes en 2025, pour un coût total d’installation d’environ 260 000 dollars US seulement, soit un rendement de 150 fois l’investissement initial !
Digital Eye est désormais déployé dans le secteur du sucre, avec 303 lignes de production couvertes et des premières estimations faisant état d’une hausse de 50 % des recettes. D’autres secteurs sont à l’étude, dont la sidérurgie, les engrais, le textile, le carrelage et les boissons gazeuses.
Le Pakistan n’est pas le seul pays confronté à la sous-déclaration, et cette technologie pourrait faire une réelle différence ailleurs aussi, en aidant à moderniser et à numériser les systèmes fiscaux, à traiter les contribuables plus équitablement, et tout cela à un coût étonnamment faible.
À propos du programme REMIT et de la technologie Digital Eye
Comment fonctionne Digital Eye
- Capture vidéo sur le site de l’usine : des caméras installées le long des lignes de production filment en temps réel le passage des sacs de ciment.
- Traitement sur site et détection par IA : les flux vidéo sont traités localement par des modèles d’apprentissage automatique pour détecter et compter les unités produites.
- Stockage et transmission des données : les données de production traitées sont stockées localement et transmises de manière sécurisée aux systèmes du FBR.
- Agrégation et analyse centralisées : les données sont reçues au siège du FBR, où elles sont agrégées et analysées via une base de données centrale et un moteur d’analyse.
- Alertes et notifications : des alertes automatiques sont générées en cas d’anomalie ou d’écart.
- Accès aux tableaux de bord selon les rôles : les utilisateurs autorisés (administrateurs centraux, directeurs d’usine et opérateurs) accèdent aux tableaux de bord et rapports selon des rôles définis.
À propos de REMIT Pakistan
Ce billet a été rédigé par une équipe de REMIT Pakistan. Le programme REMIT (Revenue Mobilisation, Revenue and Trade) est un programme d’assistance technique de cinq ans financé par le Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO) du Royaume-Uni pour aider le Pakistan à mettre en œuvre des réformes stratégiques dans les domaines du développement économique, du commerce, de l’investissement et de la mobilisation des recettes. L’initiative est mise en œuvre par Adam Smith International.
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