TIC et administration fiscale en Afrique subsaharienne : l’adoption d’un système intégré en Ouganda et en Sierra Leone

L’adoption des technologies de l’information et de la communication (TIC) dans le secteur public, y compris pour l’administration de l’impôt, a été présentée comme potentiellement transformatrice au cours des dernières décennies. Son effet a été moins considérable qu’imaginé. Une littérature examinant les déterminants de cette adoption, et les obstacles qu’elle rencontre, s’est développée en conséquence, presque exclusivement centrée sur l’expérience des pays à revenu élevé. Comprendre cette expérience dans les pays à faible revenu importe pourtant tout autant, compte tenu notamment du rôle que les TIC peuvent jouer face à divers enjeux de développement, dont l’accroissement de la mobilisation des recettes intérieures. Pour aider à combler cette lacune, nous présentons deux études de cas approfondies du processus d’adoption d’un système intégré d’administration fiscale en Ouganda et en Sierra Leone, fondées sur une série d’entretiens semi-directifs avec des membres des administrations fiscales et des ministères des finances concernés. Notre analyse montre que bon nombre des facteurs qui facilitent ou entravent le processus d’adoption sont les mêmes que ceux identifiés dans les pays à revenu élevé. Nous identifions toutefois également des facteurs plus susceptibles de concerner les pays à faible revenu : l’effet du calendrier de décaissement des financements des bailleurs, les procédures que ceux-ci imposent en matière de marchés publics, et la qualité des données héritées à migrer vers le nouveau système. La nécessité d’engager une gestion du changement et une refonte des processus métier a également été mieux reconnue qu’on n’aurait pu l’attendre dans des pays ayant relativement peu d’expérience préalable des services d’administration électronique.