Cet article examine comment les instruments de politique nationale et la fourniture locale de services interagissent pour façonner les résultats de la gestion des plastiques et des déchets solides en Ouganda. Il replace les plastiques dans le défi plus large des déchets municipaux et demande quelle combinaison de règles et de taxes fixées au centre, associée à des services et à des redevances assurés localement, peut produire des gains environnementaux concrets dans un système décentralisé. L’analyse porte sur les deux instruments nationaux qui ont dominé la réponse aux déchets plastiques, une interdiction des sacs plastiques et un droit d’accise sur les plastiques, ainsi que sur les contraintes de financement et de fonctionnement des autorités urbaines chargées de la collecte, du transfert et de l’élimination.
L’étude adopte une démarche qualitative combinant un examen structuré des lois, des stratégies et des documents administratifs avec des données budgétaires et de performance, publiées et inédites. Elle s’appuie sur 40 entretiens semi-directifs avec des responsables de ministères et d’agences nationales, des cadres dirigeants de Kampala, Fort Portal, Gulu, Mbale et Mbarara, et des représentants de commerçants et d’associations industrielles.
Les résultats indiquent que des modifications de conception, des exonérations et une mise en œuvre inégale ont limité l’effet des instruments nationaux sur l’usage et l’élimination des plastiques. Dans le même temps, les autorités urbaines font face à des recettes locales étroites et instables, à des retards d’approbation de leurs arrêtés et à des attentes croissantes en matière de services, ce qui entrave la collecte courante et une application crédible des règles. L’article conclut que le progrès exige des signaux de prix centraux plus clairs et plus perceptibles, une approbation et une application rapides d’arrêtés locaux calibrés sur la technologie de service et sur la capacité à payer, et l’affectation d’une part définie des recettes liées aux plastiques aux fonctions urbaines de gestion des déchets et aux infrastructures de recyclage.
