La 4e Conférence internationale sur le financement du développement s’est achevée la semaine dernière à Séville, et l’attention se porte désormais du document final, le Compromiso de Sevilla, vers la mise en œuvre et la Plateforme d’action de Séville (SPA), qui réunit plus de 130 initiatives visant à concrétiser les engagements pris dans le Compromiso.
La mobilisation des ressources intérieures et la réforme fiscale en haut de l’agenda
La mobilisation des ressources intérieures (MRI) était un sujet central à l’agenda de la FfD4, d’autant plus pertinent pour les pays à faible revenu dans le contexte actuel de baisse de l’aide et de niveaux d’endettement sans précédent. Les gouvernements subissent une énorme pression budgétaire pour lever des recettes, mais s’y atteler sans investir dans les capacités fiscales ni s’appuyer sur les données probantes sur ce qui fonctionne (et ce qui ne fonctionne pas) risque de compromettre leurs efforts et d’éroder la confiance des citoyens.
Une délégation du Centre international pour la fiscalité et le développement (ICTD) était présente à la FfD4 pour débattre de la contribution de la collaboration en recherche à une politique fiscale fondée sur des données probantes. Intervenant lors de plusieurs autres événements parallèles de la FfD4 et dans des entretiens avec les médias, Giulia Mascagni, directrice exécutive de l’ICTD, a souligné que le monde entre dans une nouvelle « ère fiscale du développement ». Si l’impôt est déjà la principale source de financement du développement, les pays à faible revenu disposent encore de moins de la moitié des recettes, en part du PIB, de leurs homologues à revenu élevé. Bien menée, la fiscalité peut aussi contribuer à renforcer les institutions publiques et à créer un environnement propice à l’investissement, à la croissance et à l’entrepreneuriat.
L’ICTD, hébergé à l’Institute of Development Studies (IDS), faisait partie d’une coalition de cinq organisations qui ont lancé lors de la FfD4 une initiative de la SPA consacrée à la réforme des dépenses fiscales. Les dépenses fiscales désignent les exonérations temporaires, les incitations et les exemptions ; elles représentent des recettes perdues, estimées à 4 % du PIB mondial, soit environ un quart de l’ensemble des recettes fiscales. La plupart de ces dépenses fiscales ne sont ni suivies, ni évaluées, ni correctement déclarées, et se perpétuent sans preuve claire de leur impact. Cela crée une hémorragie budgétaire majeure, laissant moins de ressources pour les infrastructures, la santé, l’éducation, l’action climatique et d’autres priorités de développement. L’initiative a déjà été soutenue par le Brésil, la France, la Guinée, le Nigeria, le Rwanda, le Sénégal, l’Espagne et le Royaume-Uni.
Au-delà de la fiscalité, la FfD4 a lancé la discussion sur le financement de plusieurs domaines critiques pour le développement au cours de la prochaine décennie, dont le climat, la santé, la protection sociale et le commerce.
Réflexions de nos experts sur les prochaines étapes
Sur la fiscalité
Giulia Mascagni, directrice exécutive de l’ICTD :
« La fiscalité s’est imposée comme un enjeu central de la conférence FFD4, dans un contexte de baisse de l’aide et d’envolée du coût de la dette. Nous sommes résolument dans une nouvelle ère, l’ère fiscale du développement, dans laquelle l’impôt n’est pas seulement la principale source de financement mais aussi la clé de voûte du financement du développement et la clé d’États plus résilients et d’économies fortes. Mais cette nouvelle ère fiscale ne se résume pas à une hausse des recettes : il s’agit d’équité fiscale, d’imposition des plus aisés, et de règles et processus fiscaux mondiaux justes. En amont de la conférence, l’ICTD a soumis des propositions de formulation pour le document final sur l’informalité et l’impératif de protéger les bas revenus, les taxes de santé, les dépenses fiscales et les stratégies d’imposition des plus aisés par une application plus efficace de la législation existante.
« La recherche peut aider à identifier les meilleures occasions de réforme qui augmentent les recettes et améliorent l’équité en même temps. J’ai entendu à la conférence plusieurs exemples concrets de la manière dont des résultats de recherche se sont traduits en meilleures politiques. J’ai été particulièrement heureuse de voir que le Compromiso de Sevilla inclut l’engagement de doubler l’aide à la fiscalité : cette nouvelle ère réussira d’autant mieux avec un partenariat et un soutien internationaux continus. La conférence a largement reconnu que la prochaine décennie d’action sur la fiscalité et le développement mettra fortement l’accent sur les fondamentaux : renforcer les administrations fiscales nationales et développer leurs capacités. Il est maintenant temps de passer des négociations à l’action. »
Sur la dette
Max Gallien, chargé de recherche à l’ICTD et à l’IDS :
« La manière de s’attaquer à la crise de la dette souveraine qui pèse sur de nombreux pays à faible revenu a été l’un des sujets les plus controversés et les plus chargés d’émotion à Séville. L’estimation de la CNUCED selon laquelle 3,4 milliards de personnes vivent aujourd’hui dans des pays qui dépensent plus pour le service de leur dette que pour la santé ou l’éducation a sans doute été la statistique la plus répétée de la conférence. À cet égard, le Compromiso de Sevilla a peut-être été le plus décevant.
« De nombreuses organisations de la société civile et gouvernements de pays à faible revenu espéraient une formulation plus ambitieuse sur la réforme de l’architecture de la dette, notamment en référence à une convention-cadre de l’ONU sur la dette souveraine. La déception était audible, parfois littéralement : le matin du dernier jour de la conférence, une manifestation dans le hall de l’un des bâtiments a cherché à rappeler aux délégués des différents événements parallèles l’importance de placer la justice en matière de dette au cœur de l’agenda du financement du développement. La pression ne faiblira certainement pas, tant de la part de la société civile que du fait de l’ampleur même des charges de service de la dette auxquelles de nombreux pays continuent de faire face. »
Sur le rôle des banques de développement
Stephany Griffith-Jones, professeure émérite à l’IDS :
Je pense que le « Compromiso de Sevilla » adopté lors de la conférence FFD4 a apporté un espoir bien nécessaire aux pays émergents et en développement. L’un des points centraux mis en avant dans le Compromiso est le rôle clé que les banques publiques de développement (BPD), aux niveaux multilatéral, régional et national, jouent et peuvent jouer davantage dans le financement du développement. On pourrait même dire que les BPD ont été placées au cœur de l’accord conclu à Séville. Aujourd’hui, l’ensemble des BPD dans le monde détient 23 000 milliards de dollars US d’actifs et finance environ 10 % de l’investissement mondial. À Séville, un accord a été trouvé pour tenter de tripler le financement des BMD. Le rôle clé des banques nationales de développement a lui aussi été particulièrement souligné. Il a été reconnu que les banques de développement peuvent jouer un rôle important pour aider les pays en développement à progresser vers un développement durable et inclusif. Elles peuvent à la fois apporter des fonds publics et donner une orientation claire au financement de l’investissement pour le développement, tout en aidant à catalyser et à mobiliser des financements privés considérables au service de ce développement.
Sur le financement de la santé
Gerald Bloom, chargé de recherche à l’IDS :
« À court terme, il sera important de minimiser l’impact sur la santé et l’accès aux services de santé essentiels de la réduction très rapide du soutien financier des États-Unis. Les services de santé étant de plus en plus financés par des sources locales, une attention internationale accrue sera nécessaire pour garantir la disponibilité, à un coût raisonnable, de médicaments et d’équipements de diagnostic sûrs et efficaces.
« Il faudra maintenir un financement international de certains services clés essentiels à la santé mondiale, tels que la prévention et la réponse efficaces aux pandémies potentielles. Dans ce cas, il sera important que les bailleurs internationaux alignent leur soutien sur les stratégies nationales du secteur de la santé. »
Sur le commerce et les droits de douane
Amrita Saha, chargée de recherche à l’IDS :
« Dans un contexte de tensions et de droits de douane croissants, il était encourageant de voir la conférence FFD4 souligner le rôle du commerce et du multilatéralisme pour le développement comme domaine d’action central. L’engagement de doubler d’ici 2030 le soutien au renforcement des capacités commerciales des pays en développement, dans le cadre du « Compromiso de Sevilla », est très positif.
« Les effets distributifs des chocs commerciaux en cours dépendront fortement des coûts d’ajustement, qui seront répartis inégalement entre les personnes selon leurs compétences et leur capacité à se reconvertir dans d’autres industries et segments, aggravant par conséquent les inégalités économiques et socio-économiques. Et de nombreuses économies à revenu faible et intermédiaire continuent de souffrir de graves déficits d’infrastructures et de difficultés à participer efficacement aux négociations commerciales, ce qui signifie que les pauvres et les défavorisés pourraient ne pas tirer pleinement parti des interventions liées au commerce qui seraient autrement disponibles.
« Aussi, répondre aux défis liés au commerce par différents mécanismes d’aide et de financement du développement durable reste très pertinent. À l’avenir, on peut s’attendre à la mise en œuvre de mesures conjointes de coopération commerciale et de développement, ainsi qu’à des efforts pour exploiter les liens positifs entre le commerce et les agendas plus larges du climat et du développement. »
Passer à l’action
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- Regardez l’entretien média avec la directrice exécutive de l’ICTD
- Téléchargez la note de politique de l’ICTD sur l’ère fiscale du développement
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- Lisez cet entretien de WIEGO avec Gallien sur l’engagement de l’ICTD dans le processus FfD4
Cet article a été publié pour la première fois sur le site de l’IDS.
